3月13日上午(wu)，國務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)機構改革方案提請十三屆全國人(ren)大一次(ci)會議審議。根據該方案，改革后，國務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)正(zheng)部(bu)級(ji)機構減少(shao)8個，副部(bu)級(ji)機構減少(shao)7個，除國務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)辦公(gong)廳外，國務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)設(she)置組成部(bu)門26個。
此次國務院(yuan)機(ji)構改(gai)革的(de)具體方案包括組建應(ying)急管理(li)部。
方案(an)提出，將(jiang)國(guo)家(jia)安(an)全生產監督管(guan)(guan)理總局的(de)職責(ze)(ze)，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦(ban)公廳的(de)應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理職責(ze)(ze)，公安(an)部(bu)(bu)的(de)消防(fang)(fang)管(guan)(guan)理職責(ze)(ze)，民政部(bu)(bu)的(de)救(jiu)災(zai)(zai)職責(ze)(ze)，國(guo)土資源部(bu)(bu)的(de)地質災(zai)(zai)害防(fang)(fang)治(zhi)、水利部(bu)(bu)的(de)水旱(han)(han)災(zai)(zai)害防(fang)(fang)治(zhi)、農業部(bu)(bu)的(de)草(cao)原(yuan)防(fang)(fang)火(huo)、國(guo)家(jia)林(lin)業局的(de)森林(lin)防(fang)(fang)火(huo)相關職責(ze)(ze)，中國(guo)地震局的(de)震災(zai)(zai)應(ying)急(ji)救(jiu)援職責(ze)(ze)以(yi)及國(guo)家(jia)防(fang)(fang)汛抗旱(han)(han)總指揮部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)減災(zai)(zai)委員會(hui)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)抗震救(jiu)災(zai)(zai)指揮部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)森林(lin)防(fang)(fang)火(huo)指揮部(bu)(bu)的(de)職責(ze)(ze)整合，組建應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)，作(zuo)為國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)組成部(bu)(bu)門。
公安(an)(an)消(xiao)防部(bu)隊、武警森林部(bu)隊轉制后(hou)，與(yu)安(an)(an)全生產(chan)等應急(ji)救援隊伍一并(bing)作為綜合性常備應急(ji)骨干力量，由應急(ji)管理部(bu)管理。
國(guo)務委員王勇在對(dui)機構改革(ge)方案(an)(an)(an)作說(shuo)明時(shi)稱(cheng)，應(ying)急(ji)(ji)管理(li)(li)部(bu)主要(yao)職責(ze)是，組(zu)織編制國(guo)家應(ying)急(ji)(ji)總(zong)體預(yu)(yu)案(an)(an)(an)和規(gui)劃，指導各(ge)地區各(ge)部(bu)門應(ying)對(dui)突(tu)發(fa)(fa)事件工(gong)作，推動應(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)體系(xi)建(jian)設和預(yu)(yu)案(an)(an)(an)演練。建(jian)立災(zai)(zai)(zai)情(qing)報告系(xi)統(tong)并統(tong)一發(fa)(fa)布(bu)災(zai)(zai)(zai)情(qing)，統(tong)籌(chou)應(ying)急(ji)(ji)力量建(jian)設和物資儲(chu)備并在救災(zai)(zai)(zai)時(shi)統(tong)一調度，組(zu)織災(zai)(zai)(zai)害(hai)救助體系(xi)建(jian)設，指導安(an)全生產類(lei)、自然災(zai)(zai)(zai)害(hai)類(lei)應(ying)急(ji)(ji)救援，承擔國(guo)家應(ying)對(dui)特別重大災(zai)(zai)(zai)害(hai)指揮部(bu)工(gong)作。指導火災(zai)(zai)(zai)、水(shui)旱(han)災(zai)(zai)(zai)害(hai)、地質災(zai)(zai)(zai)害(hai)等(deng)防治(zhi)。負責(ze)安(an)全生產綜合監督管理(li)(li)和工(gong)礦商(shang)貿行業安(an)全生產監督管理(li)(li)等(deng)。
針(zhen)對這一調(diao)整的(de)意義(yi)，復旦大學(xue)國際關(guan)系與(yu)公共事務(wu)學(xue)院(yuan)應急管理研究中心(xin)執行主(zhu)任、教(jiao)授(shou)、博(bo)士生(sheng)導師(shi)李瑞昌接受了(le)澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者的(de)采(cai)訪。
李(li)瑞昌認(ren)為(wei)，此次國務院機構改(gai)革擬成立的(de)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)，公安(an)消(xiao)防部(bu)隊(dui)(dui)(dui)、武警森林部(bu)隊(dui)(dui)(dui)轉制，與安(an)全(quan)生(sheng)產等應(ying)急(ji)救(jiu)援隊(dui)(dui)(dui)伍一并進入(ru)后，有三(san)個“新”的(de)表現。
第(di)一(yi)個“新”是主要(yao)救(jiu)援力量集中(zhong)管理(li)。該調整將(jiang)(jiang)主要(yao)的救(jiu)援力量集中(zhong)到一(yi)個部門，形成“救(jiu)援隊伍(wu)”新的聯合(he)，今后可以(yi)建(jian)成綜合(he)性(xing)常備應急骨干力量，這將(jiang)(jiang)對未來國家救(jiu)援力量聯合(he)訓練、協作培(pei)養和救(jiu)援合(he)作產(chan)生深遠(yuan)影(ying)響(xiang)。
第(di)二個“新”是(shi)將救(jiu)(jiu)援指揮(hui)權實現了相(xiang)對集中。通過(guo)建立一個新的部(bu)級(ji)職(zhi)能機構，改變了以(yi)往救(jiu)(jiu)援指揮(hui)權由臨時成立的委(wei)員會承擔的局面。
第三(san)個“新”是應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理機構有了新定位。2003年之后，在國務(wu)院和省(sheng)級政府(fu)(fu)辦(ban)(ban)公廳(ting)建立了“應(ying)急(ji)辦(ban)(ban)”，但(dan)是，應(ying)急(ji)辦(ban)(ban)只(zhi)是一(yi)個辦(ban)(ban)公室，諸多職責職能(neng)并不清晰。此次調(diao)整通(tong)過在國務(wu)院設立應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理部，明確應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理機構屬于政府(fu)(fu)組成部門。
李瑞昌表示，此次擬成(cheng)立的應急管理部相較以往(wang)，會有多個明顯(xian)優勢：
首先，應(ying)急(ji)管理部(bu)有助于(yu)(yu)聯(lian)合訓練(lian)(lian)和聯(lian)合演練(lian)(lian)。公安(an)消防隊(dui)伍、武警森林部(bu)隊(dui)和安(an)全生(sheng)產應(ying)急(ji)救援隊(dui)伍歸為應(ying)急(ji)管理部(bu)管轄后(hou)，將會改變原來因管轄權不同而(er)不便于(yu)(yu)聯(lian)合訓練(lian)(lian)和聯(lian)合演練(lian)(lian)的狀況。
其次是有(you)助于專業(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)和綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)力培(pei)養(yang)。在應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)過程中，既需要各個(ge)專業(ye)應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍(wu)有(you)專業(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)，如(ru)滅火、急(ji)救(jiu)(jiu)等技(ji)能(neng)(neng)(neng)；又需要他們(men)有(you)相關領(ling)域知識的綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)力，如(ru)氣候(hou)、水文等。成立應(ying)(ying)急(ji)管理(li)部后，倘使能(neng)(neng)(neng)統籌規劃應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)人(ren)才培(pei)訓，將有(you)利于救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍(wu)的專業(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)和綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)力培(pei)養(yang)。
最后(hou)是(shi)有(you)助(zhu)于救(jiu)援(yuan)合作和現(xian)(xian)(xian)場指(zhi)揮(hui)。以(yi)前有(you)各(ge)種(zhong)救(jiu)援(yuan)力量分(fen)屬于不同部(bu)門，一(yi)旦進入救(jiu)援(yuan)現(xian)(xian)(xian)場，就會(hui)出現(xian)(xian)(xian)現(xian)(xian)(xian)狀作業(ye)相(xiang)互(hu)配合不順(shun)、現(xian)(xian)(xian)場指(zhi)揮(hui)權歸(gui)屬不清的問題(ti)。上海市曾經(jing)探(tan)索過將救(jiu)援(yuan)現(xian)(xian)(xian)場指(zhi)揮(hui)權交給消防的好(hao)經(jing)驗(yan)好(hao)做(zuo)法，取得了好(hao)的效果。但是(shi)，畢(bi)竟(jing)各(ge)種(zhong)救(jiu)援(yuan)力量平時在一(yi)起合作演練少，各(ge)支隊伍應急救(jiu)援(yuan)文化有(you)差異，仍(reng)然存在不少問題(ti)。這次應急管(guan)理部(bu)管(guan)轄后(hou)，會(hui)有(you)利于今(jin)后(hou)應急救(jiu)援(yuan)現(xian)(xian)(xian)場作業(ye)。
在李(li)瑞昌看來，此次擬組(zu)建應急管理(li)部(bu)，國(guo)家是(shi)有(you)一定深(shen)意的，“組(zu)建應急管理(li)部(bu)，就(jiu)是(shi)在著眼復雜災害，也是(shi)在著眼減災、防治與救援并(bing)(bing)重，同樣是(shi)著眼于應急指揮專業性與政治性并(bing)(bing)重”。
李瑞昌認為(wei)，國家深刻(ke)認識到災害的衍生性、次生性，希望(wang)建立一(yi)種應(ying)對復(fu)雜災害的力量。通過此次整(zheng)(zheng)合到一(yi)個部有利于防治與(yu)救(jiu)援聯結起來(lai)，形成比較(jiao)完整(zheng)(zheng)的應(ying)急(ji)管理過程。
李瑞昌在接(jie)受采訪(fang)時表示，當下我(wo)(wo)國確實需要這(zhe)樣(yang)一(yi)個綜合性管理部(bu)門。在他(ta)看(kan)來，我(wo)(wo)國是(shi)空間大(da)國，包括海洋、河(he)流(liu)、沙漠、綠洲和平原等多種地(di)形特(te)征(zheng)的地(di)理空間，這(zhe)些地(di)形地(di)貌與(yu)行政區劃之間呈現犬牙(ya)交錯(cuo)格(ge)局(ju)。這(zhe)就造成(cheng)了(le)地(di)方政府設置管理部(bu)門無法(fa)與(yu)國務院部(bu)委一(yi)一(yi)對應。再者各種災害(hai)成(cheng)因機制復雜(za)、且相互關聯(lian)，需要合作(zuo)防治、合作(zuo)應對。
針對(dui)此次擬組建的(de)應急(ji)管(guan)理部，李(li)瑞昌認為(wei)此次國務院機構改革(ge)方案(an)為(wei)應急(ji)管(guan)理相關(guan)學術研究提供了新(xin)的(de)看點和研究方向。
“由于(yu)（擬）新建的部門整(zheng)合(he)多(duo)(duo)個(ge)(ge)機(ji)構(gou)、多(duo)(duo)種(zhong)救(jiu)援力量(liang)，每個(ge)(ge)機(ji)構(gou)和每種(zhong)力量(liang)都有自己的組織(zhi)文(wen)化、使命文(wen)化，因此(ci)，整(zheng)合(he)起(qi)來需要時間。綜合(he)性(xing)(xing)救(jiu)援骨干力量(liang)如何培養(yang)(yang)值(zhi)得(de)研(yan)(yan)究(jiu)。目前我(wo)國(guo)對救(jiu)援隊(dui)伍(wu)培養(yang)(yang)是(shi)由各個(ge)(ge)專業院(yuan)校培養(yang)(yang)，今后如何培養(yang)(yang)具有理論性(xing)(xing)和實踐(jian)性(xing)(xing)的綜合(he)素質(zhi)高的救(jiu)援隊(dui)伍(wu)值(zhi)得(de)深入研(yan)(yan)究(jiu)。”李瑞昌說道。
